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一九二零年（民国九年）英国远东情报局局长柏尔秘密来到拉萨，执行所谓的m――6柏尔计划，他的公开身份是大英帝国驻锡金行政长官。

（十三世）视其为贵宾，派私人秘书做为代表接待了柏尔并献哈达，选罗布林卡附近的摄政王别墅著做为柏尔的行馆。

柏尔计划的主要目的是破坏汉藏民族团结，不让西藏与祖国内地恢fù正常关系，确保东印度公司在印度的殖民利益，消除来自东方的威胁。

柏尔首要做的是制造民族矛盾，进一步使西藏与内地的关系恶化，迎合西藏上层一部分分离势力，企图建立大西藏国的梦想，唆使藏军向青海、云南、四川、甘肃、西康等地进犯，用这一办法来逼使汉藏民族分裂。

为了实现上述计划，柏尔和商量增加赋税，扩编新军，把原有的藏军从五千人扩编到一万五千人。

为了成功实施柏尔计划，英国远东情报局和大英帝国政府在西藏投入了大量的人力物力和财力，以至于后期编练的新军服装也是英国款式，为了解决武器弹药问题，由英国人援建一个机qì厂，后来因为生产效率低下又改为印刷厂，所需要的军火武器完全由英国供给。

柏尔计划的最终目的是想让西藏象印度一样，脱离大中国版图，成为大英帝国在远东的殖民区，可是由于遭到了西藏广大僧侣和民众的坚决反对，柏尔计划未能完全实现。

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