9月26日，山东局在大店召开扩大会议。山东局委员、各部负责人、山东军区、教导师在鲁中南地区各部队首长、山东抗日民主政府参议会各部门负责人、鲁东南、鲁南、鲁中、泰沂中心根据地主要负责人参加了会议。

会场设在教导师师部大院，靠墙布置了一个简单的主席台，正中悬挂着党旗和**、朱德画像。

会议由山东局第二书记、山东军区、教导师政委罗荣桓主持，黎玉代表山东抗日民主政府参议会报告工作，郭洪涛报告党的组织建设工作，朱瑞报告地方武装建设工作，郭子化做鲁东南根据地建设经验介绍。

黎玉的报告准备的很充分，也很全面，重点集中在根据地政权建设、财税体系建设、工农业生产、文教卫事业建设、交通建设四个方面。

政权建设方面，黎玉报告说，截止目前，山东全省108个县全部建立了抗日民主政府，其中，鲁西地区、鲁西南地区、鲁东南地区、胶东地区、胶莱地区、沂蒙山区全部为我控制，建成了完善的行署、县、区、村四级政权，已经初步形成巩固的根据地；鲁南地区、泰西地区、清河地区、鲁中地区大部为我控制，日伪控制铁路线及部分城镇，属于半巩固根据地；冀鲁边、鲁西北、济南地区、青岛地区、威海市为日伪控制，我抗日民主政府政权处于敌后游击状态，属于游击区。原划归苏鲁战区和山东省政府根据地的鲁南三个县现在全部沦陷，也成为日占区，我抗日民主政权一直处于敌后游击状态。

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