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海洋在这个时代，依然被人轻视。

但海洋的作用却已经开始渐渐体现。

楼船衙门，更成为现在汉室不可或缺的一个重要机构。

在东海，在渤海，在黄海，在南海，在元海和朝鲜海峡之中，成千上万艘楼船的大小船舶，张开船帆，往来游弋。

庞大的楼船舰队，在沿海地区，运载着南越的稻米、象牙、犀角和樟脑、蔗糖，承载着齐鲁的布帛、精美的陶瓷器以及铁器，带着安东的棉花、鲸油、鲸皮以及鲸骨粉、麦粟。

海洋贸易额更是年年猛增。

楼船衙门在海洋贸易之中捞取了无数好处。

并借机建立起了以数个母港为核心的舰队基地。

拥有了一个庞大的造船、维修系统。

更借助着捕鲸业和近海捕捞业的蓬勃发展势头，不断扩张。

汉室去年的捕鲸量已经超过了两千头。

而近海渔业资源也被迅速开发出来。

仅仅是在齐鲁一带，登记在册的渔民数量就多达十余万，拥有大小渔船三千余艘。

虽然多数是舢板一类的小型近海船舶，甚至干脆就是做了个筏子在海滩附近捕捉鱼虾。

但，却也由此立刻滋生出了渔霸和海盗。

海上案件频发，近海治安秩序一片混乱。

是以，汉室亟需对海上治安立法，并加强对海洋资源和渔业的管理。

这不仅仅是当代的重事，更关乎未来千年的兴衰！

刘彻很清楚，海洋的潜力。

海洋之中，不仅仅拥有无穷无尽的资源，哪怕只是发掘出中国近海渔业资源的百分之一，恐怕便足以养活数百万人口！

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