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陈牧警告各位高级官员，没事的时候别出去瞎转悠，这座城里民怨很深，没有几年时间的教化都不能消除他们心中的怨气。

刚说完这句话，大家的目光变得有些怪异，似乎是说，牧王千岁，平时好像只有你最喜欢瞎转悠。你还是管好你自己吧。

面对大家怪异甚至略显诡异的目光，陈牧不为所动，继续说他的理论给大伙儿听。虽然他自己也不确定自己说的那些话到底是不是对的，但他就是这样去执行的，往往效果还算不错。

当然也有失手的时候，比如昨天，他准备了许多零钱，在大街上施舍穷人，结果穷人中突然冒出一个家伙，手里握着刀。要不是钟离香反应迅速，动作敏捷，下手狠辣，直接毙掉了那个家伙。或许牧王就要受伤。

当善人也要挨刀，可见这里民怨到底有多深。

有的时候，话本来就是说给自己听的，梳理一下头脑中的思路。陈牧说，即便过了最躁动的几年，也不代表这里就安全，因为战争已经在这里种下了仇恨的种子。要想最大消除仇恨，只有通过长期的教育和关怀，当然还要有些特殊手段。

为了尽量降低城市的危险性，尤其打击那些有组织的暴动，陈牧做出了一个临时决定——给老实人发良民抚恤金。而那些暴动人员，重则获刑，轻则缴暴民税，还会连累子孙后代成为奴籍。执行邻里连坐制和揭发制，有偿揭发，赎罪揭发。打算从敌人内部瓦解敌人。曾经参加过暴动的人，和正准备参加暴动的人，只要揭发一个，就可以免除暴民税。揭发两个，官府就会给他发一张良民证。

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