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自南宋建炎二年黄河南下夺淮出海以后，在长达数百年的时间里，黄河一直是沿泗河、淮河等十三条河道下泄入海，由此彻底丧失了自己的主流通道。

由于分支越多，水力越弱，夹杂的泥沙堆积的度也就越快，所在为了防止黄河回归故道从而影响南北漕运，有明一代及清廷肇基之后曾花费巨大的财力、物力、人力对黄河北大堤进行堵口大工，因此黄河向北泛滥的可能性随着上百年的不断整修而逐步减少。不过一味北防却任河向南分流的政策却给泗淮广大地区造成了经年不断的严zhòng洪水灾害，其中尤以安徽、山东、江苏三省受创最重。

为了解除三省百姓因为黄河颠沛流离的苦难，万历年间潘季驯提出了“束水攻沙”的设想并由此建立了高家堰堤防，形成了以洪泽湖调节淮河水位，黄淮合流以清除淤沙的方案。不过潘季驯的方案有着很大的缺陷，为此继任总理河道的杨一魁在清河以上重开新河，实施导淮入运，进而入江、入海的策略，一时间取得了很好的效果。

然而黄河夹带的泥沙实在太多了，导淮入运并不能彻底解决河底抬升的问题，不得已，洪泽湖大堤越修越长，高家堰的闸门越筑越高，在日复一日的整治过程中，洪泽湖的面积日益扩大，水患却没有减轻多少，只是繁荣了作为河督和漕督衙门所在地的清江浦。

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