清顺治五年(1648年)三月,南京参政院正式成立,各省推举三十人,南京十五人,自荐的有二十三人,而受邀请的有十七人,共计二百三十五人,第一任议长由黄宗羲出任,吴甡、史可法、顾炎武等人都被选为第一任执委。

在参政院成立的同时,南京政府又做出了一些新的措施,主要是有三项大型工程项目上马。

首先是商毅下令,在南京附近,修建第二座兵工厂。

在商家军正式更名中华军,分成两个军部,五个大军区,军队的人数也扩充了三成左右,而且前期的部队使用的各种兵器,也有近一半需要进行更新,而目前南京政府一共有两座兵工厂,一座在杭州,一座在山东。山东兵工厂只能供应山东战区的武器,其余的四个战区,包括海军部的武器,全部都由杭州兵工厂制造供应,但现在的生产速度,己经明显跟不上军队的扩张了。

另外海军部现在也己经完全成为一支独立的作战力量,还拥有两个海外基地,并且还在近一步的扩张,造船的迅速也在加快中,而海军使用的枪炮武器,和陆军也有一定的差异,一般来说,由于船上的空间有限,舰炮的长度最大不能超过两.五米,而且火枪也是尽量以短小为主,因此海军的武器,也有必须和陆军区分开。

因此再建第二座兵工厂,也是迫在眉睫的事情。而且新的兵工厂的选址己经确定好了,就在南京城东北约十五里的八掛洲上。

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