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对于陆军部提出的要求，日本政府内阁也进行了通盘考虑，正如陆军部所说的那样，大日本帝国的外部环境已经极为恶劣了。除了上述液体燃料这个致命的沉重压力以外，东亚的所谓ABCD(美、英、中、荷)对日包围的阵势也越来越强，这一点从帝国陆军在支那战场的遭遇就能看出来。

三年前帝国出兵支那，尽管当时帝国只有区区25万兵力，但是面对支那200多个师190多万军队，却依然高歌猛进所向披靡，在极短的时间内占领了支那沿海几乎所有的大中城市，甚至于还拿下了支那首都南京。

时过境迁，仅仅只是三年的时间，帝国对于这场战争越来越感到力不从心。虽然在这三年中帝国军队总兵力增长了近8倍，但是战争却并没有因此而尽快结束，反而越演越烈，大有继续扩大的趋势。在这支那政府的抵抗也变得越来越强，这些都不是帝国所愿意看到的。

更令帝国感到恐惧的是，美国经济正在迅速恢复，而由于战争的拖累，大日本帝国的经济却在大步倒退，帝国与美国经济的差距正在加速拉大。

对于美国经济快速恢复，日本人是打心眼里羡慕嫉妒恨，但是却又无可奈何，谁让人家美国的内外环境太得天独厚了。从美国内战结束以来，北美大陆一直相安无事。这之前从1780年发展了近一个世纪，内战结束后进入20世纪初。美国经历工业革命，资本迅速膨胀同其他资本主义过家一样，但这之后不久，从1870到1914年工业革命的第二阶段，美国在技龗术上时领先的，就像当时德国在科学上是领先的一样。

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