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为此,莫洛托夫向日本大使递交了苏日中立条约草案与取消日本在北库页岛的租让权的议定书草案。苏联提出的苏日中立条约草案包括以下三个条款:“第一条缔约双方声明维持和平与友好关系,相互尊重领土完整。第二条缔约一方成为一个或几个第三国的攻击对象时,缔约另一方在整个冲突期间保持中立。第三条本中立条约自签字之日起立即生效,有效期5年。如缔约任何一方在条约期满前一年未声明废止,本条约将自动延长5年。”

由于在取消日本在北库页岛的租让权问题以及渔业协定问题上苏日之间的严重分歧，最终致使苏日中立条约的谈判受阻。但是,日本既然准备向南方采取侵略行动,便必须保证其北面的安全,使苏联保持中立。

因此,日本不得不采取主动,提出了调整日苏邦交的条件,包括:“通过德国调停,促使苏联出卖库页岛北半部。如果苏联不同意,则作为有偿地放弃库页岛北半部权利的补偿,使苏联答应在今后5年内供应日本250万吨石油。”

“帝国承认苏联在新疆、外蒙的地位,苏联承认帝国在华北、蒙疆的地位。”，当然这一切必须是在“苏联放弃援蒋活动”的前提下进行。德国已准备对苏作战自然不会支持日本的方案,但日本决心单独调整与苏联的关系，因此日本外相松冈五月初从东京前往莫斯科。与斯大林与莫洛托夫再次进行会面,表示日本政府渴望改善日苏关系,并再次建议同苏联缔结互不侵犯条约。但苏联只同意缔结中立条约。

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