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4月5日，日本政府正式向华东政府发出了外交照会，通知华东政府派代表团于10日在长崎进行合作的协商，并且希望华东政府拿出一个详细方案来。

到这个时候，联合舰队己经五次出击，除了两次闭塞作战之外，还有三次试探性进攻，而每一次对外都是宣布获胜，再不就是大胜，其实除了第一次算是小胜，其他几次实际的战果都是乏善可陈，由其是第二次闭塞作战，几乎可以算是一场败仗。军令部也感觉到战争的严峻，毕竟对日本来说，这又是一场赌国运之战，只能赢不能输，说不定还真的需要华东政府参战。双方的协商己经推迟了一次，总不好再推了，因此也不等华东政府催促，就主动向华东政府发出了邀请。

长崎是日本海军的两大母港之一，吴港的所在地，设有海军重守府，是海军的重要基地。由于华东政府和日本的合作是非公开的，因此选在东京协商未免太引人注意了，在长崎到是要隐蔽一些。日本人之所以考虑得这么细，一方面是日本人注重细节的性格使然；另一方面也是因为华东政府救了29名日本士兵，卖给了日本一个大大的人情，因此日本政府也不得不为华东政府多考虑。

收到了日本政府的外交照会之后，华东政府立刻开始研究对策，虽然华东政府并不打算真的和日本合作，但在这个时候还是敷衍一下，而且在表面还要做得和真事一样，因此也不能太马虎了。

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