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按照华东政府和俄国的协议，华东政府己经在旅顺成立了办事处和商馆，并且取得了通航权，但华东政府希望进一步扩大自己的经营范围，由其还希望能够拥有码头的经营权。另外希望能获得马匹买卖的资格，好引入一批三河马。

这些要求中，除了马匹买卖资格之外，其他都属于正常的商业范围内，而且旅顺也需要发展商业，增加收入，因此很快就答应下来，但马匹买卖资格就要敏感得多，由其是三河马属于军马，一般俄国是不允许三河马的买卖。不过现在俄国急需要改善和华东政府的关系，到也不是不能通容，毕竟只卖几百匹马，不会有什么大影响。

于是俄国协商之后，同意出售给华东政府500匹三河马，但要求和华东政府进行谈判，签定互相侵犯条约或是和平条约。而华东政府这一次并没有拒绝，而是认为500匹三河马太少，要求和俄国达成一个为期为5年，每年向华东政府出售1000匹三河马的商业协议，可以在第二年和俄国进行谈判。

俄国考虑之后认为这个交易还是可行的，毕竟这一年也只剩下６个月左右的时间了，如果能够借此和华东政府展开谈判，当然是划算的，而就算华东政府毁约，拒绝谈判，俄国也没什么损失，买1000匹战马给华东政府，还能小赚一笔，而华东政府也不可能就靠这1000匹马组织起一支强大的骑军来。

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