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随着上杉谦信、八条景定、上杉氏虎三人对幕府的相关政策进行革新以及新设了一些役职后,虾夷地问题也随之提上了日程。
早在正中二年(1325年),安东季长就曾担任虾夷沙汰的役职,开始经略虾夷地。在享德三年(1454年)之时,下国安东家家督安东政季(安藤政季)被南部家击败后,就在虾夷地的渡岛半岛南部分别设置了松前守护、上国守护、下国守护,以三守护体制来经营渡岛半岛南部沿海地区,意图将虾夷地经营成大后方,准备随时渡海反攻陆奥的失地,但未能如愿。
由于上国守护家出身的松前季广大肆与虾夷地以及奥羽两州的大名、国人领主进行联姻。将以前与其平起平坐的虾夷地大小领主进行家臣化,并强化与他们之间的关系,这才逐步削弱了下国安东家对虾夷地的掌控。
不仅如此,松前季广还准备了丰厚的礼物赠与阿依努人,又任命濑田内的阿依努人哈希塔音(音译,八シ夕イン)为上之国天河一带西部地区的「尹」;任命志利内的乔克摩塔音(音译,チコモ夕イン)为东部地区的「尹」,并制定了《夷狄之商舶往还之法度》。在法度中规定,松前家收取来往商人的税金,并分与东西酋长(尹)一部分,称之为「夷役」。
故而,奥羽两州以及虾夷地之人皆称松前家「威势越来越盛,不仅在周边地方,声名已达远国」。
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