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无论是契丹还是党项，他们只是一个民族，由众多部落构成的民族，并没有统一的领导人，部落酋长，只能统领一部分人而已。

相对来说，吐谷浑是一个国家，薛延陀则是有自身的可汗，对自身国家，部落，具有绝对统治力。李靖的建议，就是要党项，回纥这些小部落，尽可能的聚集到一起，抵御外敌。

如果是以前，这些部落不可能聚集到一起，除非他们受到天灾，需要外出劫掠，因为他们会担心强大的部落，吞并自身。

现在却没有这种顾虑，一来大家都投靠了大唐，身后有了靠山；二来部落青壮在外征战，部落实力变弱，在有外敌的情况下，聚集到一起，是一个很好的办法。

商议了三次，李世民才下定决心，选择李靖修改的方桉，他觉得抽调南方的府兵，让很多州郡，形成一个兵力真空时期，在不知道详情的人看来，这就是李世民贪图海外的财富，抽调了人手。

李世民就是要这些城池变得虚弱，当然！这只是一种假象，在州郡之间，隐藏着兵马，可以随时镇压动乱，而且巡查御史过一段时间就会出动，交叉巡查。

外出的御史，会分批出动，他们都不知道，在自己身后，还有没有其他队伍，而且绝大多数御史，都只以为是一次普通巡视。

可以预料，这次行动，会挖出不少蛀虫，一些世家也会倒霉。

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