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兖州、青州刚刚拿下，颍川郡、梁国、陈留郡、南阳郡都没有遭受太大的清洗，残存了不少家族，想要给百姓分田土改尤为困难，也只能通过政策、律法、行政达到目的，诸如严厉佃租超过五成，百姓的赋税必须从佃租里支出，每五百亩田供养一名兵卒，对四郡家族在官场上进行潜规则，不允许四郡家族子弟担任县令之上的要职，严厉打击他们继续兼并田地，有意识的对他们触犯律法行为严惩不贷……等等。

颍川郡、梁国、陈留郡、南阳郡这样的地方都没有遭受太大的清洗，土地被富户家族掌握，董虎就不能实行十税一，只能依照原有的三十税一税收政策，能够减轻百姓负担的就是取消人头税、更赋税，将养兵的费用转移到田地上，与凉州的做法差不多，每五百亩田养一卒，他不管田地是谁在耕种，只需要盯着田地所有权在谁手里。

与此同时，他还要避免世家豪族进一步兼并田地，荒地……包括山川河流全部归属于董虎本人所有。

这个时代一共有五千万人，听起来好像人丁不少，事实上人丁是很少的，一个百里上县也就五六万人，与后世大型农村的人口数量差不多，很少有人开垦丘陵梯田，野外也有许多地方因为灌溉设施而无法开垦田地，而这些都是潜在的田地收入，为了避免世家豪门侵吞这一部分田地，董卓死后，董虎率先把这一部分田地纳入自己名下，等待百姓人丁多了时，可以放开让百姓开垦。

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