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在大汉朝，有自己田地的百姓还好一些，只需要供养朝廷、食邑诸侯，可若没有田地，在此基础上还要供养地主富户，而董虎给予他们的是什么？

十税一。

大汉朝的田赋发生过数次变更，但大差不差都是三十税一,比董虎的十税一要少得多，可若算上其他的税赋、供养诸侯的食邑，以价值而论，与十税一也差不了多少，但百姓能够承受十税一的赋税，却难以承受三十税一，原因就在于大汉朝缺铜,百姓能够承担实物十税一的赋税,却没办法承担有铜钱参与的三十税一。

当董虎告诉陈留郡百姓“十税一”时,就意味着他准备采用“三种”养兵制度，即在并州实行卫所制，在凉州实行府兵制，在雒阳实行募兵制。

府兵制、卫所制都是建立在兵卒的田地上，两者虽有一些差别，但内在的东西却是一样的，都必须保证供养兵卒的田地不流失，只有保证军府、卫所田地不流失，才能保证府兵、卫所兵卒的战力，可募兵不同，募兵是建立在赋税充足、军费充足情况下。

董虎的身体里有一个不一样的灵魂，他很清楚，无论采用哪一种模式，只要能够满足“强军”条件，都足以打造一支强大的军队，之所以他会同时使用三种形式来养活兵马，主要还是人丁稀少、外部环境的现实原因。

并州、凉州、雒阳都是一样的人丁不足,但三个地方的防务需求不同。

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