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建初二年二月底，朝廷诏令天下。

将西域都护府西迁至距离龟兹国国都延城以东两百五十里的乌垒城，都护为陈睦，挟制龟兹国以东的西域诸国，分别屯兵于车师后国附近扩建后的疏勒城和西域南边的楼兰。

其中西域都护府和疏勒城各自屯兵八百，楼兰屯兵五百。

另设西域长史府，由班超担任西域长史，治所盘稿城，挟制龟兹国以西诸国，总共屯兵千人，同时设立全套的类似于郡县制的官僚体系，管辖龟兹国以西诸国，好发挥以夷制夷的策略。

西域都护府和西域长史府遥相呼应，共同维护西域地方的社会秩序，确保天山北路和南路的使团和商团安全和丝绸之路的畅通。

以上各地驻军共计三千一百人，五年一轮换，至于粮草补给都由驻军就地解决，士卒有饷，由大汉朝廷发，一年一结，屯兵满五年者，民爵升三级，屯兵满十年者，可衣锦还乡。

与此同时朝廷补发诏书，命令留守金蒲城的汉军集结西域诸国兵力以应对匈奴人可能南下的偷袭，同时下诏召回戊己校尉萧尘，由他人代替戊己校尉一职，入京认罪！

朝廷已经按着萧尘的建议重新经营西域，已经够给萧尘面子了，萧尘见好就收，不能再抗旨不遵。

所以再接到朝廷关于西域的安排之后，萧尘在和安息商人沙宁纳进行密谈之后，留下朱永芳在沙宁纳那里学习经商，然后只带着姚大一人离开交河城，快马朝着京师洛阳赶去。

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