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既然暂时不北进，因为要等船，暂也不东趋，吴浩乃抓紧时间，全力以赴于邳州的民生的恢复、经济的建设。

他主要做了三件事。

其一，种地。

邳州有大量抛荒的田地，吴浩招抚流亡,开出较淮南屯田更优惠的条件：官府提供种粮、农具，以及利率为百分之十二的借贷，第一年，三七分成——官三民七；第二年，比照淮南屯田，四六分成，借贷利率调整为百分之二十。

在彼时的农民眼里,官三民七的分成比例、百分之十二的借贷利率,简直就是白给；就是官四民六,借贷利率百分之二十，也近乎做慈善，消息传出，邳州东邻的徐州，西邻的海州，西北邻的滕州，东北邻的沂州，流民们纷纷向邳州聚拢。

其二，治黄。

黄河主河道由西北而东南，横穿整个邳州，照理，邳州的农田，是不缺灌溉的，但黄河的脾性，大伙儿都是晓得的，改道后的黄河，更加反复无常,这几年，因为无政府，堤坝无人维护，河道无人疏浚，情况更加糟糕，邳州的农田，是涝的涝死，旱的旱死，想种好地，就一定要治好水。

进入邳州的流民，一部分种地，一部分治水，治水的没有工钱拿，但可以每天吃饱饭，算是以工代赈，彼时，能够吃饱饭，就是身在天堂，既如此，还有什么可说的？

（某种意义上,治水比种地更爽,种地，还得等收成下来了，才谈得上吃饱饭呢！）

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