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囤积居奇一直都是古代朝廷最痛恨的事情，不论是粮食，煤炭，盐，只要任何可以赚钱的东西，这些商人都不会放过，汉宣帝时,大司农中丞耿寿昌奏请在边郡设立常平仓，“谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜”，取得显著成效。

后来，建立常平仓成为国家制度，通过粮食的“籴入粜出”,对整个社会经济进行有效的宏观调控。

但就像私营企业总是比国营的有活力一样,给自己挣钱总比为国家服务，积极性来得要高。

所以即便是对于粮食等战略物资实施了官营，那些想挣钱的商人们还是有办法利用囤积居奇来挣钱的。

宋仁宗天圣三年（1025）十月，权三司使公事范雍说：“天下和籴和买夏秋粮草，虽逐处开场，多被经贩行人小估价例，外面添钱收买。候过时，乘官中急市，即添价却将籴买者中卖。”

什么意思呢？说宋朝官府向民间收买物品时，实行“时估”制度，每旬由官府召集当地行会商人共同评议决定收购价格。收购粮草，也是如此。

但“经贩行人小估价例”，也就是这些商人们商议粮食价格的时候，却不是为官府着想，节省收购资金，而是设计多赚官钱。官府市场定价低，绝大多数贩运者当然不会卖给他们。

而另一部分资本雄厚的粮商却在外面加价截留，收购囤积。等到官府籴场完不成收购任务,无法向上级交差时，必然会加价收购。奸商趁机将囤积之粮抛出，坐取暴利。

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