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次日上朝时，王绾又奏道：“陛下，秦国一统，方圆万里之遥。可是燕、齐、楚三国距离关中最远，朝廷不好管理，臣恭请陛下分封几位王子为王，前去镇守。这样，王子即能得到封赏，边远之地又平安无事，真是两全其美。”群臣听了王丞相的建议都表示赞同。可是有一人持反对意见，此人就是廷尉李斯。李斯今年已经六十二岁了，因文才出众，嬴政很是器重。此时见众人都劝始皇帝分封王子，他却反对道：“陛下，万万不可再实行分封制啊！想想周朝初年，周王所封的侯王很多，可是到了后来，这些侯王彼此互相攻伐，天子也无法控制，以致出现了国内纷争的局面。现在秦国刚刚建立，在全国推行郡县制就可以了，不应该再实行分封制啊！”

李斯的话刚说完，王绾反驳道：“周武王伐纣成功，建立周朝就大封功臣。如今陛下重新平定了海内，功臣在统一六国的战争中立下了汗马功劳，如不封赏就是违背古制。陛下的王子很多，又拿什么来封赏他们？”李斯坦然道：“这好办。各位王子和功臣用奉禄和官爵重重地赏赐就行了，若再度置王封侯，很不妥当啊！”隗状也认为不封赏不行。始皇帝沉默良久，道：“六国已经统一了，不论远近都是秦国的土地，正所谓‘溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣’。今后再不能称他们为国家，只能称为某某地。国家实行分封制好，还是郡县制好，这关系到秦国的安危兴衰，不可草率下结论。众爱卿下去再好好讨论一番，明日早朝时再议。”群臣齐声称是。

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