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交州远离中原脱离王道，主要由当地豪族士家把持着地方政权，在张津任刺使的期间，也没能完全掌控此地。

交州七个郡，其中九真郡、日南郡、交趾郡都由交趾太守士燮控制，合浦郡太守士壹、南海郡太守士武都是士燮的兄弟，所以名义上交州属于大汉朝廷，但实际上是士家兄弟在这里做土皇帝。

吴巨被任命为苍梧郡太守后，他控制住了东边的南海郡，反而交州刺史赖恭只有郁林郡，是交州三个势力中最弱的存在。

封疆大吏意气风发，吴巨和赖恭原来都是刘表的部将，但到交州之后谁都不服谁，两人为了利益还经常还爆发局部战争。

赖恭凭一郡之力，夹杂在士燮兄弟与吴巨之间，他感觉到愈发的艰难。

然而屋漏偏逢连夜雨，北部零陵郡的始安县突然崛起，吸收了郁林郡、苍梧郡许多人口过去。

吴巨因为控制了两个郡，加上零陵是刘琦、桂阳有刘备，损失一些百姓他也就忍了，赖恭本来就过得比较艰难，这郁林的百姓再被大肆吸引走，他觉得这个刺史快当到头，于是采取了反制措施。

最近听说始安县有人在募兵，不少郁林郡的越人也赶去投军，赖恭让人浑水摸鱼去搞破坏，吕郯只要挑起尖锐的民族矛盾，让这个地区再度动荡起来。

动荡混乱的始安县吸引不了外地人，说不定还会吐出一些百姓出来，赖恭并不想背刺刘琦，但是现实又让他不得不采取行动，这也是他没有办法想的出昏招。

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