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刘穆之不慌不忙地说道：“短期内的办法，就只有象江北那样，搞自治村这种，然后要花钱雇佣精于农事之人，还要找擅长水利，肥料的农业好手，来充任官吏，在这些人的指导下，由普通百姓们以村为小单位，以亭，里，丘为中等单位，形成一个个的庄园，庄园的土地归属于国家，可以租种给佃农，农具这些也可以由国家提供，只是在分成时，比例要高一些。”

刘裕正色道：“你这个不是三国时期，曹操的屯田民户的办法吗，国家收六成的税，如果提供耕牛和农具，则是要收七成？”

刘穆之点了点头：“是的，这些地的所有权要收回国有，在此基础上，分配给那些没有地的人，这样才能保证收这样高的税。当然，我们不必跟曹操一样收这么多，交三成的税就行了，分配给牛的话是四成。这些人可以不用服兵役和徭役，只要以粮食和布匹为税，就可以了。”

刘裕若有所思地说道：“这样听起来倒是不错，三成的税，免了力役，应该都能承受得起。只不过按现在大晋的法律，所有百姓都要分地，你说的这种没有土地的人，从哪里来呢？”

刘穆之微微一笑：“短期内，这种人有两个来源，一个是这回灭燕后，燕国投降的人众，除了按你的计划，分给世家的两千余户，万余人外，城中的鲜卑族人，加上各地的胡人，应该有二十多万，不在少数，我们可以不急着分配给他们土地，而是要以在国有的农庄里耕作三到五年为条件，才能以后分配到土地，现在他们是亡国之余，能活命就满意了，这个条件，应该能接受。”

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