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陈秉文见李耀武还在犹豫不决时，劝说道：“大丈夫生于乱世，当带三尺剑立不世之功。明公一心为民，深受军民羌人拥护，当力挽狂澜，拯救灵州军民于水火之中！”

陈秉文说完，贾江等人又轮番上阵劝进。

李耀武再三推辞，最终只得同意暂署灵州刺史一职，令判官贾江负责草拟在灵州推行为所有军人授田一百亩的《授田令》和造册授田事宜，令陈秉文起草讨伐韩澄的檄文。并将《授田令》与《讨贼檄文》广发四方，重点是要传播至灵州城内，以争取敌方灵州军队的支持。

令各营即刻扩招士卒。好在营田司属于半军事化管理机构，每年都举行冬训，成年男丁大多参与训练，懂得一些简单的阵型、技艺等军事常识，招来即可成军。

令野利光威率队前往牧区，将所驻牧区的常备都召回，并征召牧区牧民，再共同将公家的战马赶回灵武县军中；令刘照义率队前去新三堡，将兵工署的兵甲武器运来灵武县军中。

并决定将营田司十堡扩为十营，每堡为一营，原驻各堡的正、辅兵将直接由所在堡的各营统管。由散兵马使细封仁荣、细封仁贵、往利都孟三人，和前营副指挥使曹达洪、右一都都头孙安定即刻前往新六堡至新十堡，负责新成立的各营军务。由李兴武充任左一都都头，原副都头赵善胜提拔为右一都都头。

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