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下来后，庸子夫开始调派人手，召集各坊甲长。九坊八十一甲，人数可不少，又是深夜召集，全城一片纷纷扰扰。

国人上万，绝不可能真正去“致万民”，也绝不可能采取国人一人一票这种方式，所以开外朝时，真正发表意见的，是这些甲长。当然，甲长们也无需挨个征求本甲国人的意见，平时街坊四邻都居住在一起，对于本甲国人对两位公子的风评，甲长们心里也有数，所以出入不会很大。

而甲长们的意见是要公之于众的，如果不能代表本甲大多数人，很快就会失去街坊们的认可，当国老采访民情时，这位甲长将被撤换下去。

足足等了一个时辰，各坊甲长才陆续到齐，巡城中的北坊六位甲长最先抵达，南城的几位甲长来得最晚，还有几个更晚的，则是自己也拿不定主意，连夜询问了部分街坊，算是搞了一个临时性的民意征集。

随同甲长来的，还有十余名七十以上的耆老，作为外朝大会的监督者参与其中，他们不发表意见，但会将甲长们的意见带回去告知街坊，有他们在，甲长们不敢乱来。

外朝大会通常在宫前的街道空地上举行，临时改在公子成双的府邸前也不违矩。庸子夫将他们召集起来，告诉他们先君薨逝，传位庆予的消息，故此要向甲长们询此大政，看国人们是否拥戴庆予。

开外朝、致万民，向国人询政，是诸侯列国的传统，流程和规范大家都很熟悉，看似乱糟糟一片，实则井然有序。

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