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辽东之地，原有各族百姓两百万人左右，其中汉人数量差不多有十分之一，主要分布在辽东城等靠近辽河的地方以及辽南地区。其余各族包括高句丽人、扶余人、靺鞨人、室韦人、契丹人等，还有相当一部分混血民族，则分布在广袤的辽东各地。这些民族来源复杂，相互语言、文化、习俗不同，矛盾频发。

等到大隋往辽东移民了数十万人口，汉人的数量才勉强占到三分之一，而且仍旧多集中在辽中、辽南等地。

在高句丽人撤退之前，为了给隋军制造混乱，便大肆诬蔑隋军，引起恐慌，煽动百姓作乱。各地的百姓不了解真相，纷纷逃散到各地。

还有一些受高句丽人煽动的地方武装，划地自守，抗拒隋军的管理，甚至与隋军为敌。

虽然隋军在辽东各地有强兵压制，但各地动乱依旧不断。

黄明远知道，短期内使得辽东如中原腹地一样的确不可能，但也不能让辽东成为“中国的巴尔干”，动乱的火药桶。

为了安定地方，黄明远先是在各县设置了剿匪司，把各县已经不再有人居住的山城纷纷隳毁。

又采取剿抚结合的方式，尽量减少动乱。

而且黄明远还下令，凡有三代以内汉人血统的，不论是父亲、母亲还是祖父、外祖父，都可以加入汉籍。光凭此策，便有数万人入籍。至于其中是真是假，黄明远并不在乎，汉人认同的是文化，又不是单纯的血脉。

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