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比利时就在法国和德国的旁边，时时刻刻面对法德的直接威胁。

同样处境的国家除了丁点大毫无存在感的卢森堡，就只剩一个瑞士，不过瑞士境内多山，地形复杂，易守难攻，还极端强硬的全民皆兵，再加上不能详细说的金融属性，又是永久中立国，所以比利时就没有国家能帮他分担压力。

不管是法国还是比利时，强大起来之后第一个想吞并的国家就是比利时，普法战争前就是因为担心法国吞并比利时，所以英国才坐看法国战败。

德国崛起之后也是一样，比利时同样面临亡国灭种的威胁，这时候刚果自由邦真的不重要，先保住本土才是正经事，一旦成为流亡政府，那比利时和利奥波德二世会失去一切。

罗克的信心就是基于这个原因，虽然明眼人都能看出来南部非洲在刚果自由邦暴乱中若隐若现的身影，但是利奥波德二世和比利时政府只把矛头对准刚果自由邦的叛军，绝口不提南部非洲因素，毕竟比利时还要仰仗英国法国抵抗德国的入侵呢。

有了罗克的介入，国会很快就通过了联邦政府的预算，而且还是几乎全票的那种通过，罗克都没有意识到这会造成什么影响，直到西德尼·米尔纳到罗克家里做客。

“洛克，现在你总知道了吧，只有勋爵才会全心全意为你考虑。”西德尼·米尔纳看上去居然有点嫉妒阿德对罗克的信任。

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