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国际联盟成立后，把主要精力放在对难民的救助上，尤其是对奥斯曼帝国难民的救助，为此国际联盟在两年内一共签发了十五万份南森护照，南部非洲也接收了其中的一部分。

南部非洲接收的难民，和普遍意义上的难民不太一样，在南部非洲接收的所有1200名难民中，其中接近半数接受过高等教育，主要集中在医生、教师、工程师、艺术家这几个行业。

就在不久前，国际联盟成功调解了瑞典和芬兰之间有关奥兰群岛的归属之争，这让国际联盟大大刷了一波存在感，约瑟夫大概认为国际联盟应该发挥更大的作用，所以才将矛头对准南部非洲。

奥兰群岛是位于瑞典和芬兰之间的波的尼亚湾南端，由6554个小岛组成，面积590平方英里，岛上居民大多以瑞典语为母语。

1809年之前，奥兰群岛和芬兰均属于瑞典，后因战争失利被割让给俄罗斯帝国。

世界大战后，芬兰独立，奥兰群岛希望回归瑞典，但被芬兰政府拒绝，冲突随即发生。

国际联盟接手后，形成《芬兰奥兰群岛自治法》，规定芬兰享有对奥兰群岛的主权，保证奥兰群岛享有自治权，但改为自治省，保证居民有使用瑞典语和保存自己独特的文化习俗等权利，这又为未来的争议埋下伏笔。

如果约瑟夫认为国籍联盟既然可以调节瑞典和芬兰的纠纷，那么就可以对南部非洲进行制裁，那约瑟夫就错了。

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