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刘范为了安置流民、开发西域，呕心沥血，借鉴后世的历史，在卢植、田丰等人帮助下，提出了在西域实行屯田制，对流民实行以工代赈，又采纳贾诩的无中生有之计，从匈奴手中以超低价卖到了大宗的牛马用以运输，最后又是采纳了贾诩的建议，绑架了三名神医。除此之外，刘范还颠覆性地在金城书院实行考举，又把军屯纳入讲武堂的指挥下。

短短的一个多月，刘范的举动一个接一个。刘范的每一个举动，动辄就能让全天下为之一振。谁又会想到，几年前一个小小的越骑校尉，部下不过两千人，人微言轻；但到现在，这个刚加冠不久的少年已经做到了略微一动，就能让全天下随之而动。

对于刘范的新政，天下人对此的反应各不相同。朝廷当然是尊奉一条原则：凡是西州支持的，我们就要反对；凡是西州反对的，我们就要支持。刘范的新政不论是哪一条，朝廷都自带一种天然的恨意。

不过对于屯田制和以工代赈，朝廷暗自庆幸。大多数公卿大臣都认为，屯田制和以工代赈会激怒混杂在流民中的黄巾军余孽。黄巾军起初是一支起义军，到了后来却演变成一支乱匪，好吃懒做，又桀骜不驯。一旦这些乱贼成功煽动起流民，刘范就又要平定一次黄巾之乱。公卿大臣们认为，屯田制和以工代赈，正是他们实施的祸水西引战略的助推剂。

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