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除了男女比例失调之外，秦政还发现嬴州的一大难题，那就是人口分布极不均匀。

嬴州目前人多的地方很多，人少的地方则特别少，人口分布极为不均匀，就难以将现有的土地资源开发出来，

在经过一番思量后，秦政下达的强制迁移令，将人口低于千人的城镇统统废弃，最终一口气废除了三十五个城池。

那些废弃的城市的原住民，则分别被迁往了越后、甲斐和石见，以及关东。

这四个地方，因矿产资源丰富的缘故，今后将是秦政的重点开发地区，必须要集中人力物力来大力开发。

秦政虽下了强制迁移令，让嬴州的百姓离开故土，但百姓却并不反感，因为秦政的补偿措施也很完善。

同意的迁移百姓，将会得到刺史府发放的土地，以及为其一年的免税政策，这让所有嬴州百姓都欢呼雀跃，根本没有任何拒绝的理由。

要知道，在倭国除了贵族之外，绝大多数的普通百姓都是没有土地的，也几乎没有任何私人财产的，活的宛如奴隶一般。

现在大秦给倭人发土地，让他能够拥有自己的土地，哪怕名义上依旧属于国家，这在嬴州百姓眼中也都是极大的善举，所以对汉人的恨意也消减了不少。

秦政深知想要彻底同化倭岛，将其变成大秦的嬴州，就必须消除百姓心中的恨意，让他们自发的认同大秦才行。

对此，秦政本来也很头疼，毕竟联军对倭岛的杀戮太重了，几乎每家每户都有人死在汉人手中，这等血海深仇深除了时间之外又怎么可能消除？

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