至于公孙岳和恭首谦等门人，咸王一个未杀，一并关在大牢好吃好喝的养着，家眷都押在宫中为奴，百里燕曾问咸王为何不杀，咸王却说要让公孙岳亲眼看着黑巾军是怎么失败，又是如何从咸国国土上滚出去的。

对此，百里燕只能理解是，咸王要用他自己的成功，从心底里扼杀公孙岳的成就感，这要比杀了公孙岳更痛快，是一种简单而纯粹的心理折磨。此外，公孙岳毕竟把他扶上了王位，咸王仍心存感激，仅此一点足可免死。

五月底，经过修订斟酌再修订，反复与众人磋商，取代已经实施了六百多年《粮田令》的田制草案《授田法》，正式呈送咸王。

新田制首次将“田”与“土地”统一归入田土，将土地详细划分为官署土地、商业土地、农业土地、工坊用地等，短期内用得着，而见效的只有农业用地，既传统的耕地和果林。

考虑到旧贵族和勋戚、咸王等各方利益的复杂关系，新田制最大可能的不去触动既得利益的奶酪，而是在现有已经形成的利益空间做重新的重组和拆分。

首先，得益于黑巾军心狠手辣，永兴河以西所有贵族、世家、勋戚、外戚、富商几乎被消灭一干二净，咸西、丘南、都郡西郡三处土地面积几乎占了咸国的三分之一强，因此这三地未来可全面实施新田制。

而永兴河以东，权贵的田产纷繁复杂，而且理论上咸国领土之内，所有的土地都归咸王所有，这是《粮田令》最根本的宗旨，即便是公孙岳的《农桑令》仍然遵循旧制，丝毫不敢动咸王的利益蛋糕，如果要废除《粮田令》，就必须有能够说服各个阶层妥协的替代制度。

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