延佑帝杨元溥为尽快收复金陵、定鼎大楚局势，与其兄信王杨元溥媾和，特许其据楚海泗扬泰五州建立淮东藩国，却坚决要求将淮东盐场收归楚廷直辖。

一方面，乃是江东、浙南、江西、湖襄等地的民众，十之八九食盐，皆用淮东所产的海盐。

另一方面淮东海盐经盐铁转运司所控制的产、收、运、销诸环节，每年能为中央财政提供逾六十万缗钱的净盐税收入，乃是维持大楚朝军政体系运转不可或缺的一大块财源。

相比较之下，蜀国人口规模仅大楚的三分之一，每年逾四十万缗的盐课收入，在大蜀国库岁入的占比及重要性更为显著。

此时蜀国禁军编有十数万兵马，差不多有三分之一的养军之资都依赖于盐税收入。

而川南僚人之所以成为蜀国的大患，除了僚人凶悍难以驯服，对川南长江沿岸的平原地区有着直接威胁，还有一个原因，也是蜀主王建开创蜀国之后，对川南僚人决定采取清剿、打击的策略，而非招抚、妥靖的关键原因，就是川南僚人从巴南贩运私盐，流入川蜀腹地，严重威胁到川蜀的盐政体系。

长乡侯王邕在韩谦的建议下，上书蜀主王建主张经略巴南得到蜀主及朝臣的广泛支持，一方面是蜀主王建不希望世子清江侯的权势及个人声望过强，在诸子之中没有其他人能予以制衡，另一个更直接的原因，就是川南僚人所贩运的私盐，主要来自于巴南。

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