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由于咸阳城太过于发达，导致很多地方的人向这里聚集，这并不是一个好现象。

因为就现在的情况来说，咸阳城周围就已经有无数的流民聚集。

扶苏如果不给他们提供工作或者饮食的话，这些人就是社会的不定因素。

所以扶苏决定在保证那些流民的基本生活条件之下，要给他们派到运河工作或者到南方开发。

他一定要疏解首都的拥堵。

自己推行的农业技术改革和农业合作社制度，只解决了一部分农民无地可种的问题。

不过还有一部分懒人和聪明人，他们现在已经成了新的社会问题。

这些流民通通聚集在咸阳都市圈的周围几座大城市。

计划一旦确定，下一步就是落实。

萧何和陈平开始向各部门布置任务，大秦帝国最高官员之间，只是为确定扶苏的决策而已。

具体操作都是由他们向下分配，大学院和文殊院的一些部门现在全力开动了起来。

尤其是大学院，找到一批懂得地理学和水利学的人对运河的规划进行科学的论证。

那些人在研究院里每天都在对方案进行完善和讨论。

有的时候甚至会激烈的争吵。

这里面最忙碌的是扶苏亲自任命的项目组组长祖小曼。

和她的哥哥不一样，祖小曼非常擅长于协调各方关系。

她是一个女子，还懂得技术，而且还了解这些搞技术人的思想，所以扶苏便把她从大学院的教师队伍当中请了出来。

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