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“军改涉及反腐反贪、淘汰老弱、安置老弱、裁军四大板块，其中又有许许多多细节要处理，可谓是牵一发动全身。”杨集沉默了一下，又向杨素苦笑道：“裁军四十万涉及到方方面面的利益，这比扩军四十万还难。”

“确实如此。”杨素笑了笑，他端起几案上的茶盏，拿起盖子拨弄着茶沫,等茶稍凉，浅浅的饮了一口，放下茶盏，便大致介绍章程：“军改虽是今日下旨，可事前，圣人已令我和兵部协商,决定趁京兵整军裁掉四十万的定额；京中十四营,兵马多达七十万,每年空耗大量钱粮，但许多军队却不堪大任，我们之意是将十四营裁成十二营、每营暂定两万五，之后根据作战需要、任务轻重重新分配，卫王意下如何？”

杨集沉吟半晌，道：“越公，京兵除了拱卫京师、震慑宵小之外，还有驰援边军的使命，兵马若是少了，京师安危如何保障？”

杨素之意是天下既定，而北方强敌突厥一分为二，东西两部战乱不休、自顾不暇，大隋一些军队和大营也该撤了，这样不仅减轻财政压力,朝廷还多出“四十万”农民创造税赋。

就目前的局势而言,京兵保持三十万精锐也不是不行，若是加上十二卫直属军队,朝廷掌控的军队足有四十多万人左右,这样一支军队,足以应对一切变故了。

设想是很好，但问题在于，精简下来的军队如果战力仍旧不行，那么最终还要回到扩军的老路上。

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