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要是民间愿意自主去开发某个地方，只要没有搞得那个地方民怨极深或是哀鸿遍野，实际上对于统治阶层来说是乐见其成的事情。

甚至可以说，哪怕是某个地方被搞得乌烟瘴气，为了开发那个地方，统治阶层也会当做没有看见，顶多就是在开发接近完成的时候出来收拾一波。比如弄死几个本身有罪的官员和太过作恶的民间人士，给受害者出出气啥的，那件事情就算过去了。

现在能够自主开发某个区域的集体只有那些世家，这个就是刘彦明明不喜欢世家，也能将世家连根拔起，却又接受世家这个集体存在的原因。

汉国的人口少，想要将人口调动到需要的地方还存在很大的难度，刘彦干不出将百姓迁移到某个蛮荒之地的事，就是想干也会付出很大的代价，那么使用利益诱使世家主动过去就是一个很好的办法。

某个境外的蛮荒之地由世家出人、出钱、出粮来开发，世家又在开发过程中得到了想要的利益，且先不管世家得到了多少利益，地盘被纳入国家疆土的一部分就是国家赚到了，还是赚大了。

迁徙人口的事情在任何时代都不简单，拿上一次从扬州大举迁徙人口而出的事情来说，二百多万人在迁徙过程中直接死亡的人数就达到八万，后续间接的死亡人数还不知道多少，耗费的粮食更是能够打几次战役级别的大战。而扬州迁徙人口才只是被送到梁州、益州、宁州、广1州，要是更远的地方代价又该怎么样？

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