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在基层的执法活动过程中，有很多事情不能按照既定程序去办理，

因为程序太过繁琐，并且每一步的办事效率不高，容易造成久拖不决，拖到最后不了了之，这是现实困境。

举个例子来说明这个问题，假设甲乙二人因为宅基地发生纠纷。

甲认为自己吃亏了，想要讨回属于自己的那一部分利益，但是他怎样讨要呢？。在基层靠的是什么？，第一，拳头，谁拳头大，谁家的亲朋好友多，整体武力值高谁就说了算。

第二，靠关系，谁家有关系，通过给各级组织打招呼的方式来解决。

辜三，就是走法律途径，通过乡镇司法所的调解，调解无效以后，可以到法院起诉，并最终胜诉。

只有这三种方式才能让属于自己的合理合法的利益不被侵占。

先说第一点，靠拳头取胜，自己的拳头未必能打过人家，即便打赢了，但所有人都知道，只要打架伤人了不论对错都要赔钱。农民一年能赚几个钱啊？赔不起啊，即便没有什么大的伤害，人家就是住院了，就说头晕眼huā脑袋疼，怎么办？那就得求爷爷告***求人家sī了。

再说靠关系取胜，这个社会权贵阶层毕竟是绝对少数的，大部分人都是草根老百姓、都在每日劳碌的维持生计，谁能有那么多过硬的关系啊？。要是真有那么过硬的关系，不早就琢磨点钱多活少离家近的工作了吗？至于每天披星戴月汗珠子掉地下摔八瓣的挣那俩辛苦钱吗？至于每天挤那臭的要死、还总有咸猪手和小扒手的公家车吗？，不早就坐上小轿车了嘛。

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