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小蛮与苏西平仔细探讨了战争损失惨重的原因，最终得出结论，一是将士们的战斗力参差不齐，不宜统御，另一方则是凝聚力不够，士兵之间缺少羁绊，以至于攻打白光城时，一首月光神曲便将整个大军搞得七零八落。

针对这两方面，苏西平提出了两点建议。

一，征兵时，按照士兵们的特征划分兵种。

二，增加士兵之间的交流，提高将士之间的情感。

为了达到这两个目的，小蛮采纳了苏西平的提议，对蛮国的整个军队体系以及征兵制度都进行了改革。

兽国的领土分为郡，城两个行政单位，

其中城包括主城以及周边地区所以也叫城邦。

郡是众多小城的集合，所以也被代称为“郡国”。

由于划分过于简单，导致兽国的城太过庞大不宜掌控。

苏西平的建议是采取军事组织架构的方式划分行政区域。

将六十家划为一邑，其中每两家为一组，合出一名士兵，每个邑设立一名蛮司；十邑为一卒，设立一名蛮帅；十卒为一乡设立一名蛮将；三乡为一属，设立属蛮；五属由一位大蛮管理，并将其称之为五属大蛮，如此就将巨大的城邦分成了若干乡属。

乡作为重要单位，其中能够出士兵的乡被划分为三部分，分别由小蛮和皇后白颖的娘家所形成的新贵族白氏，还有通过军功被册封的各大藩王共同掌握。

大家各掌握六十个乡，也就是一百八十个乡。蛮国当时总计有二百五十个乡，不过其余七十个乡是不参与战争的，主要负责提供战争所需的军需物资、交通后勤等等。

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