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按照龙飞的设想天龙帝国的全力一分为四同时承认乌木崖与黑冰台为两个独立的组织允许去参与国家的议政除了这两方之外还包括无组织的普通人以及皇帝的家族四方势力共同掌管真个帝国相互监督、相互制约

在国家机构的设立上也一改大汉朝遗留下來的规矩在政事院与军事院之上增设议会议会的组成由四方组织共同掌管人数为五十人皇帝的家族在议会中占据二十个席位其他三方各占据十人所有重大事务必须经过议会半数以上的人通过才能施行

所谓重大事务指的就是政令的发布国库资金的使用军事发展兵马调动等等等几乎囊括了以前所有皇帝索要决策的东西甚至是刺史级别官员的任免都必须经过议会的同意这样做大大削弱了皇帝的权利只要其他三家一致通过即便是皇帝不同意也得照做

当然无论是军事还是政事要昭告天下必须有皇帝的签署这一项保证了皇权的权威同时为了防止一方控制皇帝以求达到自己的目的龙飞将皇帝排斥在议会之外只要是议会通过的决意皇帝有权发回重新决意三次以上通过皇帝就得无条件签署

为了给属下众人解释议会以及自己这个新政的好处龙飞可谓是费尽口舌其他人都好说只有乌木崖一派在荀彧的领导下依然是坚决反对为了完成自己的改革给几乎腐朽的封建主义画上句号龙飞亲自召见了荀彧

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