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起初，张然的提议并没有让刘彻感到多么惊艳，无非是老生常谈而已，所谓行教化之事，传恩德于蛮夷，这种话，刘彻这些年听的太多太多了。

不过当张然提出授田之策，并拿着匈奴单于与自己这个汉家天子进行对比之后，刘彻忽然发现，原来从底层着手，胜过匈奴单于竟然是这么简单的一件事情。

这授田之制，从秦时商鞅变法之后，就已经存在了，到了汉初之时更是被刘邦采用，进行了一次全国性，大范围的授田，就算是到了刘彻继位之后，他也曾有过几次小规模的授田之举。

所以，授田于民这种事情对于刘彻本人来说，并不是什么不可接受的事情。

若是能够以授田的方式，与匈奴单于争夺民心，并为自己披上一层圣王的光环，刘彻也并不介意。

不过，有些事情说起来容易，但做起来却极为艰难，尤其是匈奴人乃游牧部落，不但其生活方式以及民族习俗与大汉迥异，连语言也不相通…就算刘彻想要给牧民授田，也不是下一道诏令就能够解决的。

见天子默然不语，身侧的卫青只能开口对张然解释道：“小郎，这匈奴乃游牧之民，以放牧牛羊为生，逐水草而居，故时常迁移。如此居无定所之民，如何授之以田？且匈奴牧民多只懂放牧之术，不通耕种之法，田地于他们而言，乃无用之物！即是无用，又何以收其心？更何况，诸部落之牛羊，马匹等牲畜，多为部落之私产，乃有主之物，我大汉若贸然插手干涉，恐将引起骚乱…若有部族心生怨怼，复叛匈奴，我朔方守军，岂不是要腹背受敌？”

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