廷建义学，展开全民识字，由免去徭役的秀才、举人，每月五天义务教导六岁以上孩童等百姓识字，内容为《孝经》、《百家姓》、《千字文》，三、五年后再增加刑律的宣讲。

林海从接了礼部尚书的职务，就把这事儿在心里反复酝酿。因今年不是大比之年，又不须派礼部和翰林院的官员，去巡查、考核基层州县的秀才等。年后，他就带领左右侍郎核查了全国各州县的举子、秀才的人数、分布，又与户部借了各州县的人口的册子。有了初步的数据做支撑后，召集礼部的所有人员参与，分组研讨，讨论了二个月，都认为此事可行。

唯一担忧的就是，有些偏远地区的读书人太少，有的县城，连秀才都没有多少，教书的人数不够。

礼部为此讨论起来，可否由这样县城的童生，承担秀才的义务，朝廷给与其免去徭役的奖励。或者是有这样得了童生的人，去做义学的先生，朝廷给与秀才一样的免赋税待遇。

林海这一折子在小朝会激起所有的官员参与讨论，吏部认为既往考核地方官员，其中就有一项是教化百姓，因此吏部支持林海这具体奏议。

有刑部官员认为，三年后再教刑律，太晚，能不能把《刑律》也一起当作识字的教材？

兵部有官员大声嘲笑，那岂不是兵部可以把军队的五十四斩都可以做识字教材了？

刑部尚书立即出列，“先圣曰‘有教无类’。圣人，臣赞同兵部，把军队的五十四斩当成士兵的识字教材，作为考核将官的一则。”

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