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李璋回朝之后，经过中书和枢密院数次议事，今冬陕西路的方略定了下来。鄜延和麟府两路不再是战事的主要方向，主要是加强堡寨，招抚周边番部，不主动进攻。陕西路都部署夏守赟移驻渭州，统领泾原和环庆两路兵马，主攻方向是沿马岭水进攻党项在韦州的静塞监军司，次要方向是稳固镇戎军一线，把元昊堵死在天都山里。

秦凤路军事上从陕西路独立出来，撤销经略使司、都部署司、安抚使司、节度使司和观察使司，置陇右都护府，以前经略使安抚使的职权归于陇右都护府之下。下属五军长贰不再兼任部本路钤辖、都监等兵职，直隶于都护府下，成为野战兵团。本路地方军事力量统归于钤辖司，暂以秦州知州兼任本路都钤辖，主要管理野战兵团之外的驻泊禁军。钤辖司下分设各巡检司，或驻州县，或驻堡寨，管理禁军之外的军事力量。征战的指挥权收回枢密院所有，临战由朝廷任命将帅，枢密院授予战事指挥之权。

都护府实际上的职权还是沿自经略安抚使，不过为了把新旧军制区别开来，选了一个两汉时的官名。从此之后，都护府不再有对属下野战各兵团的绝对权力，兵团的军一级正副主官以及其下将一级的正副主官，均得以单独向枢府奏事。只有涉及到战事，由枢密院正式授权给都护府的事务，才须报都护府之后上奏。都护府失去了对属下军队特别是野战大兵团的管理权，但其对战事的指挥权由枢密院授予，不受质疑，在授权范围内也不再需要向枢密院请示之后施行，可以在军令下达之后向枢密院报备。

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